Ketika Mahkamah Agung membatalkan hak konstitusional untuk melakukan aborsi pada bulan Juni 2022, Hakim Clarence Thomas menyarankan agar pengadilan “harus mempertimbangkan kembali” hak-hak lain yang saat ini diakui – seperti hak bagi pasangan sesama jenis untuk berhubungan seks dan menikah.
Jika Mahkamah Agung membatalkan preseden hukum mengenai masalah ini dan masalah lainnya, undang-undang negara bagian lama yang belum ditegakkan, mungkin selama berabad-abad, bisa tiba-tiba hidup kembali.
Inilah yang terjadi setelah Mahkamah Agung Arizona memutuskan pada tanggal 9 April 2024, bahwa larangan aborsi pada tahun 1864 harus ditegakkan. Larangan tersebut merupakan contoh undang-undang zombie – undang-undang negara bagian lama yang tidak ditegakkan atau dicabut.
Saya seorang pakar hak-hak konstitusional, khususnya hak-hak yang dimenangkan di pengadilan seperti pidato siswa, hak untuk mengatur perawatan kesehatannya sendiri, aborsi dan hak-hak orang tua.
Ada banyak undang-undang negara bagian yang lama dan tidak dapat diterapkan yang tertinggal karena kelembaman. Tampaknya tidak perlu bagi badan legislatif negara bagian untuk mencabut undang-undang yang tidak ditegakkan atau telah digantikan oleh undang-undang yang lebih baru.
Namun larangan aborsi di Arizona baru-baru ini menunjukkan konsekuensi dari asumsi bahwa undang-undang lama akan selalu terbengkalai.
undang-undang aborsi Arizona
Berdasarkan undang-undang aborsi Arizona tahun 1864, siapa pun yang membantu melakukan aborsi dapat dipenjara hingga lima tahun, kecuali aborsi tersebut diperlukan untuk menyelamatkan nyawa orang yang sedang hamil.
Undang-undang ini awalnya disahkan oleh badan legislatif teritorial, kemudian disahkan menjadi undang-undang resmi negara bagian tahun 1913 oleh Badan Legislatif negara bagian yang baru setelah Arizona menjadi negara bagian AS pada tahun 1912. Planned Parenthood menentang undang-undang ini karena dianggap inkonstitusional pada awal tahun 1970-an. Namun kasus tersebut masih diproses di pengadilan Arizona ketika Mahkamah Agung memutuskan Roe v. Wade pada tahun 1973, yang menegaskan hak federal untuk melakukan aborsi.
Pada bulan Maret 1973, pengadilan banding Arizona mengeluarkan keputusan singkat yang menyatakan bahwa keputusan Roe berarti larangan Arizona juga inkonstitusional dan tidak dapat ditegakkan.
Badan Legislatif Arizona tidak pernah secara resmi mencabut undang-undang tersebut.
Selain itu, negara bagian tersebut kemudian memberlakukan sejumlah pembatasan lain terhadap aborsi selama bertahun-tahun, termasuk undang-undang yang melarang aborsi setelah minggu ke-15 kehamilan. Undang-undang tersebut mulai berlaku pada Maret 2022, tiga bulan sebelum Mahkamah Agung membatalkan keputusan Roe dengan keputusan Organisasi Kesehatan Wanita Dobbs v. Jackson. Undang-undang tahun 2022 sebenarnya identik dengan undang-undang Mississippi yang ditentang di Dobbs, sehingga konstitusionalitas undang-undang tersebut dipertanyakan ketika disahkan, namun keputusan Dobbs mengubah hal tersebut.
Ini berarti Arizona memiliki dua undang-undang yang membatasi aborsi dengan cara berbeda pada saat yang sama, undang-undang tahun 1864 dan undang-undang tahun 2022. Pertanyaan bagi pengadilan Arizona kemudian menjadi undang-undang mana yang harus diberlakukan. Empat dari tujuh hakim agung negara bagian memutuskan pada tanggal 9 April bahwa larangan aborsi tahun 1864 lebih diutamakan dibandingkan undang-undang tahun 2022 yang melarang aborsi hanya setelah usia kehamilan 15 minggu.
Arizona bukan satu-satunya negara bagian yang memiliki undang-undang lama dan baru yang bertentangan mengenai masalah yang sama.
Jarang, tapi tidak unik
Wisconsin, misalnya, memiliki perselisihan serupa yang terjadi di pengadilannya.
Wisconsin memiliki undang-undang tahun 1849 yang melarang aborsi kecuali jika diperlukan untuk menyelamatkan nyawa ibu. Undang-undang ini hanya melarang aborsi setelah apa yang biasa disebut quickening, yaitu saat orang hamil merasakan gerakan janin. Ini biasanya terjadi antara minggu ke 16 hingga 24 kehamilan.
Pada tahun 1858, undang-undang tersebut diubah untuk melarang semua aborsi – dan menjatuhkan hukuman yang lebih berat jika aborsi dilakukan setelah percepatan. Undang-undang tersebut mengalami beberapa perubahan kecil pada tahun 1950-an dan tetap berlaku hingga Roe v. Wade.
Namun pada tahun 2015, Wisconsin mengeluarkan undang-undang yang melarang aborsi setelah usia kehamilan 20 minggu. Undang-undang yang belakangan ini tidak menggantikan, mencabut atau bahkan mengakui undang-undang tahun 1849.
Sebaliknya, undang-undang tahun 2015 tampaknya berasumsi bahwa undang-undang tahun 1849 tidak akan dapat dilaksanakan dan tidak menantang Roe v. Wade.
Setelah keputusan Dobbs keluar, Jaksa Agung Wisconsin Josh Kaul mengajukan gugatan terhadap jaksa wilayah Wisconsin dengan alasan bahwa larangan 20 minggu harus menggantikan undang-undang tahun 1849.
Pada bulan Desember 2023, seorang hakim Wisconsin setuju dengan Jaksa Agung. Kasus ini telah diajukan banding ke Mahkamah Agung negara bagian, namun pengadilan belum menyatakan apakah mereka akan mendengarkan banding tersebut.
Jenis hukum zombie lainnya
Undang-undang usang lainnya tetap berlaku lama setelah undang-undang tersebut benar-benar ditegakkan.
Mahkamah Agung AS dapat menentukan bahwa suatu undang-undang negara bagian tertentu tidak konstitusional, namun Mahkamah Agung tidak benar-benar mencabut atau menghapus undang-undang tersebut. Pengadilan juga tidak dapat menghapus undang-undang serupa yang disahkan di negara bagian lain.
Meskipun keputusan Mahkamah Agung Obergefell v. Hodges pada tahun 2015 memberikan hak konstitusional kepada pasangan sesama jenis untuk menikah, misalnya, 32 negara bagian masih memiliki undang-undang lama yang melarang pernikahan sesama jenis. Undang-undang ini akan berlaku kembali jika Mahkamah Agung membatalkan Obergefell.
Tindakan kriminalisasi aktivitas seksual sesama jenis juga merupakan tindakan inkonstitusional sejak Mahkamah Agung memutuskan Lawrence v. Texas pada tahun 2003. Namun, 12 negara bagian memiliki undang-undang yang melarang hubungan seksual sesama jenis. Negara-negara bagian tersebut dapat mulai menuntut orang-orang atas aktivitas ini jika Mahkamah Agung membatalkan Lawrence.
Tampaknya hal ini tidak mungkin terjadi, namun deputi sheriff di Louisiana menangkap sejumlah pria karena “melanggar” larangan yang tidak dapat diterapkan oleh negara bagian tersebut pada tahun 2015.
Alabama adalah negara bagian lain yang sangat lambat dalam menghapus undang-undang zombie. Pada tahun 2000, negara bagian ini menjadi negara bagian terakhir yang menghapus undang-undang yang melarang pernikahan antar ras, 33 tahun setelah Mahkamah Agung memutuskan dalam kasus Loving v. Virginia bahwa undang-undang tersebut tidak konstitusional.
Konstitusi negara bagian Alabama juga memiliki ketentuan dari tahun 1901 yang melarang pernikahan antar ras dan mewajibkan segregasi rasial di sekolah hingga bahasa tersebut akhirnya dihapus pada tahun 2022.
Undang-undang zombie ini dicabut dengan cara yang sama seperti undang-undang lainnya disahkan. Badan legislatif negara bagian dapat mengeluarkan undang-undang yang menghapus atau mengganti undang-undang lama dengan bahasa baru. Tergantung pada negara bagiannya, referendum populer juga dapat mengubah hukum negara bagian dan konstitusi negara bagian.
Pelajaran dari Arizona
Akibat keputusan pengadilan Arizona, baik hukum maupun politik di negara bagian tersebut menjadi kacau balau.
Karena adanya perintah sebelumnya tentang bagaimana dan kapan undang-undang tahun 1864 dapat diberlakukan, undang-undang tersebut tidak dapat ditegakkan setidaknya selama 45 hari, dan penundaan tersebut dapat diperpanjang jika kelompok yang berbeda terus memperdebatkan kasus tersebut di pengadilan.
Gubernur Arizona Katie Hobbs mengatakan bahwa kantornya tidak akan menegakkan larangan tersebut, dan perintah eksekutif melarang jaksa setempat menuntut orang yang melanggar larangan tersebut.
Politisi Partai Republik dan Demokrat di Arizona mengatakan bahwa mereka ingin mengesahkan undang-undang baru yang membatasi aborsi dengan cara yang tidak terlalu parah dibandingkan undang-undang tahun 1864, namun upaya untuk melakukan hal tersebut telah mengakibatkan perselisihan pendapat yang sengit di badan Legislatif.
Kebingungan dan kontroversi di Arizona menunjukkan masalah hukum zombie yang lebih luas. Kebanyakan orang di Arizona terkejut dengan adanya undang-undang tersebut. Banyak orang di kedua sisi spektrum politik tidak menyukainya, namun zombie menjadi hidup setelah keputusan Mahkamah Agung negara bagian. Dan setiap keputusan besar Mahkamah Agung berisiko membuat lebih banyak kebebasan di negara bagian lain.